Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА (доповідач), Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА, Романа САБОДАША, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Одеського апеляційного суду,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 23 лютого 2026 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження семи суддів до Одеського апеляційного суду у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Духа Я.М.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 в Одеському апеляційному суді визначено 45 посад суддів. Фактично на посадах перебувають 18 суддів, з яких 5 суддів відряджені з іншого суду.
За даними звітності за І квартал 2026 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до апеляційних судів, по Україні становить 136 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
В Одеському апеляційному суді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за І квартал 2026 року, одним повноважним суддею, становить 202 дні, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання часткового врегулювання рівня судового навантаження в Одеському апеляційному суді можливе за умови відрядження до цього суду семи суддів.
Згідно з пунктом 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), 09 квітня 2026 року на офіційному вебсайті Комісії повторно розміщено оголошення про розгляд питання щодо внесення подання про відрядження (тимчасове переведення) семи суддів до Одеського апеляційного суду для здійснення правосуддя.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшла згода на відрядження до Одеського апеляційного суду від судді Черкаського апеляційного суду Белаха Андрія Володимировича.
Розгляд вказаного питання відбувся без участі судді Белаха А.В.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження судді до Одеського апеляційного суду, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
ДСА України (лист № 15-9536/26) надіслала до Комісії 30 квітня 2026 року статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за І квартал 2026 року. Так, в Одеському апеляційному суді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за І квартал 2026 року, одним повноважним суддею, становить 202 дні, тобто перевищує середній показник по Україні, який становить 136 днів.
Під час розгляду повідомлення ДСА України Комісією встановлено, що в разі відрядження до Одеського апеляційного суду одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за І квартал 2026 року, одним повноважним суддею, становитиме 192 дні, у разі відрядження двох суддів – 182 дні, трьох суддів – 173 дні.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Белаха А.В.
Указом Президента України від 05 серпня 1998 року № 846/98 «Про призначення та переведення суддів» Белаха А.В. призначено на посаду судді Жовтневого районного суду міста Луганська строком на п’ять років.
Указом Президента України від 21 лютого 2002 року № 163/2002 «Про призначення судді» Белаха А.В. призначено на посаду судді апеляційного суду Луганської області.
Постановою Верховної Ради України від 09 липня 2003 року № 1072-IV «Про обрання суддів» Белаха А.В. обрано безстроково суддею апеляційного суду Луганської області.
Указом Президента України від 28 вересня 2018 року № 297/2018 «Про переведення суддів» суддю Белаха А.В. переведено на роботу на посаді судді Луганського апеляційного суду.
Рішенням Голови Верховного Суду від 12 серпня 2022 року № 350/0/149-22 суддю Луганського апеляційного суду Белаха А.В. відряджено до Черкаського апеляційного суду для здійснення правосуддя з 15 серпня 2022 року.
На запит Комісії голова Черкаського апеляційного суду повідомив (лист від 22 квітня 2026 року № 06-20/2/26), що відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» кількісний склад суддів Черкаського апеляційного суду становить 33 судді, проте фактична чисельність суддів у суді становить 9 суддів.
У провадженні судді Белаха А.В. на стадії судового розгляду перебуває 204 справи, з яких: у 19 справах кримінального судочинства та в одній справі щодо адміністративного правопорушення зупинено провадження.
Суддя Белах А.В. входить до складу колегії суддів у 239 судових справах.
На стадії судового розгляду в судді Белаха А.В. перебуває 17 кримінальних проваджень, у яких до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою.
Крім того, голова Черкаського апеляційного суду скерував до Комісії лист від 29 квітня 2026 року № 06-20/4/2026 щодо відрядження судді Белаха А.В. до Одеського апеляційного суду та просив відмовити в такому відряджені, ураховуючи таке.
Припинення відрядження судді Луганського апеляційного суду Белаха А.В. до Черкаського апеляційного суду та відрядження його до Одеського апеляційного суду негативно вплине на доступ до правосуддя в Черкаському апеляційному суді, рівень судового навантаження, а також строки розгляду справ, оскільки справи, що перебувають у провадженні судді Белаха А.В., будуть передані на повторний авторозподіл між суддями.
Фактичний стан кадрового забезпечення Черкаського апеляційного суду є критичним.
Чотири судді входять до складу судової палати з розгляду кримінальних справ, зокрема суддя Белах А.В., тому в разі його відрядження кількісний склад судової палати з розгляду кримінальних справ зменшиться до рівня, який не забезпечить стабільного формування колегії суддів для розгляду справ. За таких умов автоматизований розподіл кримінальних проваджень буде фактично неможливим; виникнуть об’єктивні перешкоди для утворення складу суду у значній кількості справ; розгляд проваджень буде істотно затягуватись або стане неможливим; виникне необхідність системного залучення суддів цивільної спеціалізації до розгляду кримінальних справ, що своєю чергою вплине на навантаження та негативно вплине на якість й оперативність здійснення правосуддя; загальне навантаження на суддів набуде критичного рівня.
Відрядження судді Белаха А.В. не відповідатиме принципу раціонального та збалансованого кадрового забезпечення судової системи і призведе до ситуації, яка створить критичні ризики для безперервності здійснення правосуддя.
Крім того, таке відрядження судді вплине на реалізацію конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя в регіоні.
За даними звітності, наданими ДСА України, в Черкаському апеляційному суді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2026 року, одним повноважним суддею, становить 159 днів, що перевищує середній показник по Україні (136 дні).
За умови відрядження одного судді з Черкаського апеляційного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 178 днів.
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядок визначають відрядження як виняткову процедуру, що може бути застосована з метою зменшення надмірного навантаження в суді, до якого здійснюється відрядження. Водночас таке відрядження можливе виключно за умови, що шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя не буде завдано в суді, з якого суддя відряджається.
У зв’язку із цим Комісія вважає за необхідне зазначити, що загальною метою інституту відрядження суддів є унормування рівня навантаження в судах та забезпечення належного доступу до правосуддя не лише в суді, до якого може бути відряджений суддя, а й у суді, з якого він відряджається.
Мети відрядження судді Белаха А.В. до Одеського апеляційного суду в цьому випадку і в такий спосіб не буде досягнуто, оскільки в разі його відрядження до Одеського апеляційного суду та звільнення хоча б одного судді із кримінальної спеціалізації в Черкаському апеляційному суді навантаження фактично збільшиться до рівня, який не забезпечить стабільного формування колегії суддів для розгляду справ, що вплине на доступ до правосуддя в цьому суді.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, до якого суддя наразі відряджений, узявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді; інформацію, надану ДСА України; лист голови Черкаського апеляційного суду, Комісія одноголосно дійшла висновку про відсутність підстав для внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Белаха А.В. до Одеського апеляційного суду, оскільки вирівнювання навантаження в одному суді за рахунок збільшення навантаження в іншому є недопустимим.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Відповідно до абзацу другого пункту 11 розділу ІІІ Порядку Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді в разі відсутності суддів, які виявили бажання бути відрядженими до іншого суду.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку визначено, що в разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, дослідивши наявні в Комісії матеріали, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно дійшла висновку про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення щодо відрядження семи суддів до Одеського апеляційного суду.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Відмовити у внесенні Вищій раді правосуддя подання про відрядження до Одеського апеляційного суду судді Луганського апеляційного суду Белаха Андрія Володимировича (відрядженого до Черкаського апеляційного суду).
2. Залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження семи суддів до Одеського апеляційного суду.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Ігор КУШНІР
Роман САБОДАШ
Сергій ЧУМАК
