Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Михайла БОГОНОСА,
членів Комісії: Надії КОБЕЦЬКОЇ (доповідач), Галини ШЕВЧУК
розглянувши питання допуску Дубінчук Юлії Юріївни до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Відповідно до частини першої статті 73 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) Вища кваліфікаційна комісія суддів України здійснює перевірку відповідності осіб, які виявили намір стати суддею, установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на основі поданих документів.
Участь у доборі на посаду судді можуть брати особи, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 Закону, та відповідають установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі (частина друга статті 73 Закону).
Про допуск або про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді Комісія ухвалює вмотивоване рішення (частина четверта статті 73 Закону).
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
Підпунктом 14.1 пункту 14 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженого рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі – Оголошення), визначено, що Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі у доборі на посаду судді; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі на посаду судді.
Згідно з підпунктом 14.2 пункту 14 цього Оголошення до участі у доборі на посаду судді допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені цим оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.
Відповідно до вимог частини першої статті 69 Закону на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Пунктом 2 частини сьомої статті 69 Закону визначено, що стажем професійної діяльності у сфері права є стаж професійної діяльності особи за спеціальністю після здобуття нею вищої юридичної освіти.
До Комісії 28 березня 2025 року надійшла заява Дубінчук Ю.Ю. про участь у Доборі.
Дубінчук Ю.Ю. у пункті 3 Анкети кандидата на посаду судді зазначила, що у неї наявний стаж професійної діяльності у сфері права загальною тривалістю 13 років, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ та Національній поліції України на посадах: дізнавача Корюківського районного відділу УМВС України в Чернігівській області з 19 липня 2011 року до 20 жовтня 2011 року; слідчої слідчого відділення Корюківського районного відділу УМВС України в Чернігівській області з 20 листопада 2011 року до 06 листопада 2015 року; слідчої слідчого відділення Корюківського відділення поліції Менського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області з 07 листопада 2015 року до 26 червня 2020 року; начальника сектору дізнання Корюківського відділення поліції Менського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області з 26 червня 2020 року до 25 січня 2021 року; начальника сектору дізнання Корюківського районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області з 25 січня 2021 року до 26 січня 2025 року.
Комісія у складі колегії наголошує, що стажем роботи в галузі права є стаж на посаді, кваліфікаційні вимоги до якої передбачають наявність вищої юридичної освіти із присвоєнням освітньо-кваліфікаційного рівня не нижче спеціаліста. При цьому для того, аби набути право на зарахування певного періоду роботи до стажу професійної діяльності у сфері права, перш за все, кандидат повинен підтвердити визначеними законодавством документами (відповідним дипломом магістра, спеціаліста чи свідоцтвом про визнання документа про вищу освіту здобуту за кордоном) наявність у нього вищої юридичної освіти. Лише після здобуття вказаної освіти і за умови працевлаштування за спеціальністю (на посаду кваліфікаційні вимоги до якої передбачають наявність вищої юридичної освіти, а зміст діяльності (трудова функція) полягає у систематичному виконанні функцій із правотворення чи правозастосування) може починати свій відлік стаж професійної діяльності у сфері права. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі № 800/562/17.
Комісією у складі колегії встановлено, що у 2014 році Дубінчук Ю.Ю. закінчила Національну академію внутрішніх справі і отримала повну вищу освіту за кваліфікаційним рівнем магістр за спеціальністю «Правознавство» та здобула кваліфікацію юриста, що підтверджено дипломом серії МВ № 10071027 від 18 листопада 2014 року та додатком до нього серії 12 ВТ № 062872. Отже, відлік стажу професійної діяльності у сфері права у Дубінчук Ю.Ю. розпочинається з 19 листопада 2014 року, а не з 2011 року, як зазначено в Анкеті.
Дубінчук Ю.Ю. на підтвердження необхідного стажу професійної діяльності у сфері права, надано лише копію трудової книжки, з якої слідує, що з 06 серпня 2007 року до 06 листопада 2015 року вона проходила службу в органах внутрішніх справ, а з 07 листопада 2015 року до 06 січня 2025 року – в Національній поліції (без зазначення відомостей, на яких посадах, у який період). Будь-яких інших документів (послужного списку, наказів про призначення (переведення, звільнення), які підтверджують роботу на відповідних посадах, зазначених в Анкеті, Дубінчук Ю.Ю. не надано.
Таким чином, неподання Дубінчук Ю.Ю. документів, які підтверджують роботу на посадах, кваліфікаційні вимоги до яких передбачають наявність вищої юридичної освіти, а зміст діяльності (трудова функція) полягає у систематичному виконанні функцій із правотворення чи правозастосування, позбавило Комісію можливості здійснити перевірку наявності необхідного у кандидата стажу професійної діяльності у сфері права на відповідних посадах з часу отримання вищої юридичної освіти.
Відповідно до вимог частини третьої статті 73 Закону особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються.
Підпунктом 60.1 пункту 60 параграфа 7 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23), встановлено, що рішення про допуск або про відмову в допуску до конкурсу, добору або кваліфікаційного іспиту Комісія ухвалює у складі колегії.
Ураховуючи викладене, Комісією встановлено, що Дубінчук Ю.Ю. не підтвердила стаж професійної діяльності у сфері права, тому не відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, визначеним частиною першою статті 69 Закону, що є підставою для відмови у допуску до участі в Доборі.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору (частина четверта статті 101 Закону).
Керуючись статтями 69–73, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Комісія одноголосно
вирішила:
відмовити Дубінчук Юлії Юріївні в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Михайло БОГОНІС
Члени Комісії: Надія КОБЕЦЬКА
Галина ШЕВЧУК
