Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року № 705/дс-25 про відмову Пищиді Володимиру Миколайовичу в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
У визначений строк до Комісії із заявою про участь у Доборі звернувся Пищида В.М.
Комісією у складі колегії перевірено подані Пищидою В.М. документи щодо відповідності їх переліку, визначеному в Оголошенні про Добір (далі – Оголошення), дотримання вимог до їх оформлення та строку подання, а також відповідності особи, яка звернулась із заявою про допуск до участі в Доборі, установленим статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) вимогам до кандидата на посаду судді.
За результатами розгляду документів рішенням Комісії у складі колегії від 26 травня 2025 року № 705/дс-25 відмовлено Пищиді В.М. у допуску до участі в Доборі.
Указане рішення мотивовано тим, що Пищида В.М. в порушення вимог пункту 6 частини першої статті 72 Закону, підпункту 13.7 пункту 13 Оголошення не подав копії додатка до диплома про вищу юридичну освіту. Крім того до розділу «Інші документи» електронного кабінету на офіційному вебсайті Комісії Пищида В.М. долучив автобіографію, яка не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 2 Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2022 року № 959 (далі – Порядок), оскільки її не підписано власноруч Пищидою В.М.
Вказані обставини відповідно до частини третьої статті 73 Закону стали підставою для відмови в його допуску до участі в Доборі.
До Комісії 28 липня 2025 року поштовим зв’язком надійшла заява Пищиди В.М. про перегляд рішення Комісії у складі колегії від 26 травня 2025 року № 705/дс-25, яким йому відмовлено в допуску до участі в Доборі (далі – Рішення).
Заяву про перегляд Рішення обґрунтовано тим, що в графі «Документ про вищу юридичну освіту» кабінету суддівської кар’єри вказано, що для долучення документа необхідно утворити на власному носії файл зі сканованою копією «документа (диплома) та додатка до документа (диплома) (за наявності)». Тобто з урахуванням позначки «за наявності» заявник мав всі підстави вважати, що додаток до диплому подається у разі його фактичної наявності, що виключає обов’язковість його долучення, оскільки таке формулювання є не імперативним, а диспозитивним. Водночас Пищида В.М. зазначив, що додаток до диплома одразу ним виявлено не було, тож, маючи на меті недопущення настання негативних наслідків, пов’язаних із пропуском строків для подання заяви про участь у Доборі, ним було прийнято рішення про подання такої заяви без додатка до диплома. Наразі додаток виявлено і його копію додано до заяви про перегляд Рішення.
Стосовно автобіографії зазначив, що її подано через кабінет суддівської кар’єри і підписано електронним цифровим підписом. Електронний підпис не може бути визнано недійсним лише через те, що він має електронну форму або не ґрунтується на посиленому сертифікаті ключа. До заяви про перегляд рішення Пищида В.М. долучив автобіографію з власноручним підписом.
Просить переглянути Рішення.
Згідно з частиною п’ятою статті 92 Закону порядок роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначається Законом. Процедурні питання діяльності Комісії відповідно до Закону визначаються Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 101 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Пунктом 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 (зі змінами), встановлено, що Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Заслухавши доповідача, перевіривши обставини, викладені в заяві Пищиди В.М., та додані до неї докази, дослідивши подані на Добір документи, Комісія встановила таке.
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 затверджено текст Оголошення, у якому визначено строк подання заяви, перелік необхідних документів для участі в Доборі та вимоги до їх оформлення.
Підпунктом 14.1 пункту 14 Оголошення визначено, що Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі в Доборі; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у Доборі.
Згідно з підпунктом 14.2 пункту 14 Оголошення до участі в Доборі допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені цим Оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.
Частиною першою статті 69 Закону визначено, що на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 72 Закону особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, зокрема, копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні.
Цю вимогу продубльовано в підпункті 13.7 пункту 13 Оголошення. Згідно з цим пунктом копія диплома про вищу юридичну освіту, здобуту в Україні, та копія його додатка мають містити усі сторінки.
Відповідно до частини п’ятої статті 7 Закону України «Про вищу освіту» невід’ємною частиною диплома молодшого бакалавра, бакалавра, магістра, доктора філософії/доктора мистецтва є додаток до диплома європейського зразка, що містить структуровану інформацію про завершене навчання. У додатку до диплома наводиться інформація про результати навчання особи, освітні компоненти, отримані оцінки і здобуту кількість кредитів ЄКТС, а також відомості про національну систему вищої освіти України.
Згідно з пунктом 3 Оголошення строк подання заяви та документів для участі в Доборі – з 01 березня 2025 року до 30 березня 2025 року (включно).
Пунктом 4 Оголошення визначено, що заява та документи для участі в Доборі подаються в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua) шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів.
З огляду на викладене Комісія зауважує, що подання всіх документів, передбачених Законом та визначених в Оголошенні, у порядку та у строки, встановлені рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 про оголошення Добору, є обов’язковим.
Комісією встановлено, що в кабінеті суддівської кар’єри в розділі «Документи» у вікно «Документ про вищу освіту» Пищидою В.М. завантажено скановану копію диплома магістра за спеціальністю «Правознавство» серії ХА № 46676714 від 31 травня 2014 року, виданий Національним юридичним університетом імені Ярослава Мудрого, додаток до зазначеного диплома відсутній. У цьому ж розділі у вікні «Підписаний пакет документів» також міститься лише диплом магістра без додатка до нього.
Отже, Пищидою В.М. до Комісії не подано копії додатка до диплома магістра серії ХА № 46676714 від 31 травня 2014 року в електронній формі в порядку, передбаченому пунктом 4 Оголошення.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 72 Закону особа, яка виявила намір стати суддею, для участі в доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції». Частиною другою статті 57 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що для проведення спеціальної перевірки особа подає, зокрема, автобіографію.
Підпунктом 2 пункту 2 Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2022 року № 959), встановлено, що для проведення спеціальної перевірки претендент на посаду подає до відповідного державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування: автобіографію на дату надання згоди на проведення спеціальної перевірки, яка створена в електронній формі, роздрукована та підписана власноруч.
Про подання автобіографії зазначено в підпункті 13.12.1 пункту 13 Оголошення. На сторінці «Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошений 11.12.2024» офіційного вебсайту Комісії розміщено роз’яснення «Щодо автобіографії», у якому наголошено на необхідності подання автобіографії та розтлумачено структуру і зміст відповідного документа. Зокрема, роз’яснено, що відповідно до вимог підпункту 2 пункту 2 вказаного порядку автобіографія створюється в електронній формі на дату надання згоди на проведення спеціальної перевірки. Автобіографія роздруковується, підписується власноруч, сканується у форматі PDF та завантажується до розділу «Інші документи» електронного кабінету на офіційному вебсайті Комісії (ksk.vkksu.gov.ua).
Під час дослідження поданих Пищидою В.М. документів Комісією встановлено, що ним до розділу «Інші документи» електронного кабінету на офіційному вебсайті Комісії долучено автобіографію, яка не відповідає зазначеним вище вимогам, оскільки її не підписано власноруч Пищидою В.М.
Стосовно долучених до заяви про перегляд Рішення документів Комісія у пленарному складі виходить з того, що додаткове подання документів для участі в процедурі добору на посаду судді місцевого суду – не через кабінет суддівської кар’єри та поза межами строку, є порушенням умов подання документів, визначених рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, та не сприяє легітимній меті встановлення рівних умов для всіх учасників Добору. Тому Комісія не бере до уваги подані Пищидою В.М. поза межами строку та процедури копію додатка до диплома магістра та автобіографію під час розгляду питання про перегляд Рішення.
Такі обставини свідчать, що кандидатом не виконано вимог, передбачених нормами Закону та визначених в Оголошенні, щодо необхідності подання копії диплома про вищу юридичну освіту (з додатками) та належним чином оформленої автобіографії. Тому відповідно до вимог частини третьої статті 73 Закону це стало підставою для обґрунтованої відмови Пищиді В.М. у допуску до участі в Доборі.
З огляду на наведене Комісія у складі колегії дійшла обґрунтованого висновку, що Пищидою В.М. не додано до заяви для участі в Доборі всіх необхідних документів, що стало підставою для відмови в допуску до участі в Доборі. Доводи Пищиди В.М., викладені в заяві про перегляд Рішення, є необґрунтованими та не спростовують такого висновку.
Ураховуючи викладене, немає підстав вважати, що Рішення, яким відмовлено кандидату в допуску до участі в Доборі, ухвалено з порушенням вимог законодавства, а права Пищиди В.М. безпідставно порушено (обмежено). Отже, у задоволенні заяви Пищиди В.М. про перегляд Рішення, слід відмовити.
Керуючись статтями 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Пищиді Володимиру Миколайовичу в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року № 705/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Олег КОЛІУШ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Олексій ОМЕЛЬЯН
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
