Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 09 травня 2025 року № 522/дс-25 про відмову Рожкован Катерині Миколаївні в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
До Комісії 28 березня 2025 року звернулася Рожкован Катерина Миколаївна із заявою про участь у Доборі.
Комісією у складі колегії перевірено подані Рожкован К.М. документи щодо відповідності їх переліку, визначеному в Оголошенні про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженому рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі – Оголошення), дотримання вимог до їх оформлення та строку подання, а також відповідності особи, яка звернулась із заявою про допуск до участі в Доборі, установленим статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) вимогам до кандидата на посаду судді.
За результатами розгляду таких документів рішенням Комісії у складі колегії від 09 травня 2025 року № 522/дс-25 відмовлено Рожкован К.М. в допуску до участі в Доборі (далі – Рішення), у зв’язку з неподанням усіх документів, визначених частиною першою статті 72 Закону, а саме документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
До Комісії 04 червня 2025 року надійшла заява Рожкован К.М. про перегляд зазначеного рішення Комісії.
У своїй заяві Рожкован К.М. фактично підтверджує, що нею подано до Комісії витягу із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копії Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою разом з іншими документами, необхідними для участі в Доборі. Водночас заявницею зазначено, що нею у «Кабінет суддівської кар’єри» на вебсайті Комісії було подано посвідчення, видане Вищим навчальним закладом «Міжрегіональна Академія управління персоналом» від 17 грудня 2017 року, яке не було взято до уваги Комісією.
Заявниця стверджує, що при розгляді питання про її допуск до участі в Доборі Комісією допущено надмірний формалізм, що не відповідає принципам об’єктивності, відкритості та справедливості, а прийняте рішення суперечить Конституції України та принципу правової визначеності як складової верховенства права.
Разом із заявою про перегляд Рішення Рожкован К.М. додатково долучено копію Державного сертифікату про рівень володіння державною мовою (серія УМД № 00293974) від 24 квітня 2025 року, відповідно до якого вона вільно володіє державною мовою на рівні першого ступеню.
Просить Комісію у пленарному складі переглянути Рішення, яким їй відмовлено в допуску до участі в Доборі, з урахуванням поданих документів.
Пунктом 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 (зі змінами), встановлено, що Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Рожкован К.М. повідомлено про дату, час і місце проведення засідання Комісії належним чином, у засідання вона не прибула.
Перевіривши обставини, викладені в заяві Рожкован К.М. та додані до неї документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
В Оголошенні визначено строк подання заяви, перелік необхідних документів для участі в Доборі та вимоги до їх оформлення.
Підпунктом 14.1 пункту 14 Оголошення визначено, що Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі в доборі на посаду судді; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі на посаду судді.
Згідно з підпунктом 14.2 пункту 14 Оголошення до участі в Доборі допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені цим Оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.
Вимогами частини першої статті 69 Закону передбачено, що на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Пунктом 12 частини першої статті 72 Закону визначено, що особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України копію документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Згідно з підпунктом 13.14 пункту 13 Оголошення, документом, що підтверджує відповідний рівень володіння державною мовою, встановленого Національною комісією зі стандартів державної мови, є витяг із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копія Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою.
Комісією встановлено, що в електронному кабінеті суддівської кар’єри в розділі «Документи» у вікнах «Сертифікат про рівень володіння державною мовою» та «Пакет підписаних документів» відсутній витяг із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копія Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою, що свідчить про неподання необхідного документа в строк та в порядку, визначеному в Оголошенні, з дотриманням вимог до його оформлення.
Відповідно до вимог частини третьої статті 73 Закону особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються.
Стосовно поданого Рожкован К.М. посвідчення, виданого Вищим навчальним закладом «Міжрегіональна Академія управління персоналом» 20 грудня 2017 року, про проходження нею атестації щодо володіння державною мовою, яке завантажене нею у «Кабінет суддівської кар’єри» Комісія зазначає таке.
На сторінці «Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошений 11 грудня 2024 року» офіційного сайту Комісії в розділі «Щодо документа, що підтверджує володіння державною мовою» було розміщено роз’яснення, в якому наголошено, що для підтвердження відповідного рівня володіння державною мовою, встановленого Національною комісією зі стандартів державної мови, необхідно подати витяг із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою.
Вимоги щодо відповідного рівня володіння державною мовою особами, визначеними статтею 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», встановлює Національна комісія зі стандартів державної мови (частина перша статті 10 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної»).
Рішенням Національної комісії зі стандартів державної мови від 24 червня 2021 року № 31 «Про затвердження класифікації рівнів володіння державною мовою та вимог до них», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 16 липня 2021 року за № 924/36546, визначено, що особи, зазначені в частинах першій і другій статті 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», мають володіти державною мовою на рівні вільного володіння першого ступеня або на рівні вільного володіння другого ступеня (С1, С2).
Частиною другою статті 11 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» передбачено, що за результатами проведеного іспиту на визначення рівня володіння державною мовою особа отримує державний сертифікат про рівень володіння державною мовою, що засвідчує один з рівнів за шкалою, встановленою частиною третьою цієї статті.
Таким чином, посвідчення про проходження атестації в атестаційній комісії при Вищому навчальному закладі «Міжрегіональна Академія управління персоналом» щодо володіння державною мовою від 20 грудня 2017 року, видане на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію проведення атестації осіб, які претендують на вступ на державну службу, щодо вільного володіння державною мовою» від 26 квітня 2017 року № 301, яка втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 27 листопада 2019 року № 974, не є документом, що підтверджує вільне володіння державною мовою в розумінні Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної».
З огляду на викладене Комісія у складі колегії обґрунтовано не врахувала вказане посвідчення при вирішенні питання щодо допуску Рожкован К.М. до участі в доборі на посаду судді місцевого суду та дійшла висновку, що Рожкован К.М. не подано до Комісії усіх необхідних документів, зокрема витягу із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою.
Крім того, розглянувши доводи Рожкован К.М. щодо врахування поданої нею до заяви про перегляд Рішення копії Держаного сертифіката про рівень володіння державною мовою серії УМД № 00293974 від 24 квітня 2025 року, Комісія у пленарному складі виходить з того, що подання додаткових документів для участі у процедурі добору на посаду судді місцевого суду поза межами строку та не через Кабінет суддівської кар’єри є порушенням умов подання документів, визначених рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, та не сприятиме легітимній меті встановлення однаково рівних умов для всіх учасників Добору. Тому Комісія не бере до уваги подану Рожкован К.М., поза межами строку та процедури копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою серії УМД № 00293974 від 24 квітня 2025 року, під час розгляду питання про перегляд Рішення.
Ураховуючи викладене, немає підстав вважати, що Рішенням, яким відмовлено кандидату в допуску до участі в Доборі, ухвалено з порушенням Конституції України, вимог Закону та Регламенту Комісії, а права Рожкован К.М. вказаним Рішенням безпідставно порушено (обмежено). Отже, у задоволенні заяви про перегляд Рішення слід відмовити.
Керуючись статтями 72-73, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Рожкован Катерині Миколаївні в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 09 травня 2025 року № 522/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Олег КОЛІУШ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Галина ШЕВЧУК
