Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
за участі судді Лисичанського міського суду Луганської області Олени ШЕВЧЕНКО,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко Олени Володимирівни до Яготинського районного суду Київської області та одночасне її відрядження,
встановила:
Частиною п’ятою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі – Закон) визначено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Рішенням Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження. Також цим рішенням сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя; затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Рішенням Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).
До Комісії 03 березня 2025 року надійшла заява судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко Олени Володимирівни в якій, посилаючись на пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку, суддя просила достроково закінчити її відрядження до Яготинського районного суду Київської області та одночасно відрядити її до Бориспільського міськрайонного суду Київської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 03 березня 2025 року доповідачем за вказаною вище заявою визначено члена Комісії Омельяна О.С.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу ІІІ Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного питання 09 квітня 2025 року.
Суддя Шевченко О.В. взяла участь у засіданні Комісії у складі Другої палати та підтримала свою заяву.
Заслухавши доповідача та проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко О.В. і одночасне її відрядження до іншого суду, Комісія встановила таке.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються Державною судовою адміністрацією України.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку визначено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження можуть бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
У відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя.
Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункти 5-1, 5-2 Порядку).
Указом Президента України «Про призначення суддів» від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Шевченко Олену Володимирівну призначено на посаду судді Лисичанського міського суду Луганської області строком на п’ять років. Указом Президента України від 16 жовтня 2024 року № 722/2024 Шевченко О.В. призначено на посаду судді цього суду безстроково.
Ураховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, Верховний Суд розпорядженням від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Лисичанського міського суду Луганської області передав до Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 11 травня 2022 року № 134/0/149-22 суддю Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко О.В., враховуючи її згоду на підставі статті 55, пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України відряджено з 12 травня 2022 року до Яготинського районного суду Київської області для здійснення правосуддя без зазначення граничного строку відрядження.
У своїй заяві суддя Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко О.В. просить достроково закінчити відрядження до Яготинського районного суду Київської області та одночасно відрядити її до Бориспільського міськрайонного суду Київської області.
Бориспільський міськрайонний суд Київської області входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, що підтверджується додатком до рішення Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшло 14 143 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 40 426 год. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею – 561 день. У разі відрядження одного судді до цього суду середнє навантаження на 1 суддю для розгляду справ та матеріалів зменшиться до 505 днів.
За даними Комісії, станом на 08 квітня 2025 року гранична кількість посад суддів у Бориспільському міськрайонному суді Київської області – 15, фактично здійснюють правосуддя 9 суддів, вакантних посад – 6.
Поряд з викладеним 03 березня 2025 року до Комісії надійшов лист голови Бориспільського міськрайонного суду Київської області, в якому повідомляється, що на сьогодні наявна можливість розміщення двох суддів у разі їх відрядження до суду.
На день розгляду питання в Яготинському районному суді Київської області згідно з штатним розписом передбачено 4 посади судді, однак фактично до штату зараховано 5 суддів, з яких одна суддя не здійснює правосуддя у зв’язку із закінченням строку, на який її було призначено.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, до Яготинського районного суду Київської області надійшла 2 391 справа та матеріал; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 6 936 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 217 днів, що нижче середнього показника по Україні, який становить 374 дні. У разі дострокового закінчення відрядження судді Шевченко О.В. рівень навантаження в суді становитиме 289 днів, тобто залишиться менше середнього по Україні.
За інформацією, повідомленою суддею Шевченко О.В. у засіданні Комісії, у її провадженні відсутні справи, які потребують колегіального розгляду, і згідно з визначеною спеціалізацією рішенням зборів суддів Яготинського районного суду Київської області вона не входить до складу суддів, із числа яких визначається склад колегії.
Таким чином, відрядження судді Шевченко О.В. суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в Яготинському районному суді Київської області.
Відповідно до пункту 5-3 розділу VІI Порядку за результатами розгляду вказаного питання Комісія, крім визначених пунктом 11-1 розділу III цього Порядку видів рішень, може ухвалити рішення про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Ураховуючи, що обставини, які стали підставою для відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко О.В., дотепер не відпали, а також з огляду на рівень навантаження в Яготинському районному суді Київської області, до якого суддя відряджалась без зазначення граничного строку такого відрядження, Комісія вважає доцільним закінчити попереднє відрядження судді до цього суду та одночасно за її згодою відрядити її до Бориспільського міськрайонного суду Київської області, що входить до переліку судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко Олени Володимирівни до Яготинського районного суду Київської області та одночасне її відрядження до Бориспільського міськрайонного суду Київської області строком на 1 (один) рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
