Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ (доповідач), Віталія ГАЦЕЛЮКА, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження суддів до Деснянського районного суду міста Чернігова,
встановила:
До Комісії надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 22 травня 2025 року № 8-10245/25 щодо необхідності розгляду питання про відрядження трьох суддів до Деснянського районного суду міста Чернігова у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
За інформацією ДСА України, у Деснянському районному суді міста Чернігова визначено 19 посад суддів, проте фактично перебувають на посадах 14 суддів. За даними звітності за 1 квартал 2025 року нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до цього суду, становить 129 днів на одного суддю, що свідчить про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження (середній показник по Україні становить 101 день на одного суддю). Врегулювання рівня судового навантаження в Деснянському районному суді міста Чернігова можливе за умови відрядження до суду трьох суддів, що зменшить навантаження на одного суддю.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 23 травня 2025 року доповідачем за повідомленням ДСА України визначено члена Комісії Волкову Л.М.
Комісією 29 травня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
У визначений строк до Комісії надійшли згоди на відрядження від двох суддів:
Слісаря Андрія Валерійовича, судді Менського районного суду Чернігівської області;
Феняка Олександра Романовича, судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області.
Суддя Феняк О.Р. взяв участь у засіданні Комісії в режимі відеоконференції.
Cуддя Слісар А.В. у засідання Комісії не з’явився, заявив клопотання про розгляд питання за його відсутності.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали щодо відрядження суддів до Деснянського районного суду міста Чернігова, Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів за перший квартал 2025 року (без врахування даних 170 місцевого та апеляційного судів, підсудність справ яких змінено на 31 березня 2025 року), нормативний час, потрібний для розгляду справ, що надійшли до загальних судів, становить у середньому по Україні 101 день.
Рішенням Вищої ради правосуддя (далі – ВРП) від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Деснянському районному суді міста Чернігова визначено 19 посад суддів. Фактично здійснюють правосуддя 14 суддів.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів за перший квартал 2025 року (без врахування даних 170 місцевого та апеляційного судів, підсудність справ яких змінено на 31 березня 2025 року), середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею в цьому суді становить 129 днів, тобто перевищує середній показник по Україні. У разі відрядження до цього суду трьох суддів, цей показник становитиме 106 днів, що дозволить зменшити рівень навантаження на одного суддю, покращить доступ до правосуддя в цьому суді.
Указом Президента України від 07 вересня 2020 року № 375/2020 Феняк О.Р. призначений на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 61 територіальну підсудність судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області передано Дружківському міському суду Донецької області.
На підставі підпункту 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» рішенням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 504/0/149-22 відряджено суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Феняка О.Р. до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.
Рішенням ВРП від 19 грудня 2024 року № 3707/0/15-24 змінено з 06 січня 2025 року територіальну підсудність судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області шляхом її передачі до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області. Також вирішено змінити з 06 січня 2025 року територіальну підсудність судових справ Дружківського міського суду Донецької області шляхом її передачі до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Рішенням Комісії від 12 березня 2025 року № 26/пс-25 до ВРП внесено подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Феняка О.Р. до Дружківського міського суду Донецької області та одночасно внесено подання на відрядження судді до Житомирського районного суду Житомирської області строком на один рік. Комісія посилалась на наявність повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області у зв’язку зі зміною обставин в цьому суді, зокрема судді Феняка О.Р., який надав згоду на дострокове відрядження та просив відрядити його до Житомирського районного суду Житомирської області.
26 лютого 2025 року Верховна Рада України ухвалила Закон України № 4273-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 4273-ІХ) (набрав чинності 25 квітня 2025 року), згідно з яким до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» внесено такі зміни:
1. Доповнено пункт 31 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» підпунктом 3 такого змісту: «3) змінити найменування місцевих загальних судів, перелік яких визначається додатком до цього Закону. Зміна найменування місцевого загального суду не призведе до його реорганізації чи ліквідації або утворення нового суду»;
2. Доповнено додатком «Перелік місцевих загальних судів, що перейменовуються».
Ураховуючи зазначене, найменування Артемівського міськрайонного суду Донецької області змінено на Бахмутський міськрайонний суд Донецької області, а найменування Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу – на Покровський районний суд міста Кривого Рогу.
Рішенням ВРП від 08 травня 2025 року № 971/0/15-25 відмовлено в достроковому закінченні відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Феняка О.Р. до Дружківського міського суду Донецької області та у відрядженні судді до Житомирського районного суду Житомирської області.
ВРП виходила з того, що Комісія мала б урахувати принцип територіальності та ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді Феняка О.Р. до Дружківського міського суду Донецької області та одночасного його відрядження до Покровського районного суду міста Кривого Рогу, якому визначено територіальну підсудність справ Бахмутського міськрайонного суду Донецької області. Крім того, судове навантаження в Покровському районному суді міста Кривого Рогу, у якому наявні вакантні посади, є надмірним.
Ураховуючи викладене, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для внесення до ВРП подання з рекомендацією про відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Феняка О.Р. за його згодою до Деснянського районного суду міста Чернігова, оскільки станом на час вирішення вказаного питання його відрядження до Дружківського міського суду Донецької області не закінчено.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Слісаря А.В. призначено на посаду судді Менського районного суду Чернігівської області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 23 травня 2025 року № 326/2025 Слісаря А.В. призначено на посаду судді Менського районного суду Чернігівської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Менському районному суді Чернігівської області визначено 5 посад суддів. Фактично здійснюють правосуддя 4 судді.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів за перший квартал 2025 року (правосуддя здійснювали 3 судді), середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею в цьому суді, становить 87 днів, що є меншим за середній показник по Україні.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в Менському районному суді Чернігівської області, у якому суддя Слісар А.В. обіймає штатну посаду, взявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Слісаря А.В. до Деснянського районного суду Чернігівської області не вплине на доступ до правосуддя в Менському районному суді Чернігівської області та дозволить врегулювати навантаження в Деснянському районному суді міста Чернігова.
Водночас, у разі відрядження до цього суду одного судді, цей показник становитиме 121 день, що є вищим за середній показник по Україні.
Пунктом 15 розділу ІІІ Порядку визначено, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ цього порядку, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження або продовження строку розгляду такого питання.
З метою врегулювання судового навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в Деснянському районному суді Чернігівської області Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання про відрядження двох суддів до цього суду.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
- Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Деснянського районного суду міста Чернігова судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Феняка Олександра Романовича.
- Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Менського районного суду Чернігівської області Слісаря Андрія Валерійовича до Деснянського районного суду міста Чернігова строком на один рік.
- Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження двох суддів до Деснянського районного суду міста Чернігова до 16 липня 2025 року.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
