Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА (доповідач),
розглянувши питання про відрядження суддів до Сарненського районного суду Рівненської області,
встановила:
До Комісії 05.03.2025 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження двох суддів до Сарненського районного суду Рівненської області у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Сарненському районному суді Рівненської області визначено сім посад суддів, фактично перебувають на посадах п’ять суддів.
За даними звітності за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 374 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20).
У Сарненському районному суді Рівненської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 742 дні, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Часткове врегулювання надмірного судового навантаження в Сарненському районному суді Рівненської області можливе за умови відрядження до цього суду двох суддів.
ДСА України також наголошує, що відрядження суддів із судів, які припинили роботу, та із судів, територіальну підсудність судових справ яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Також суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша, ніж середня кількість днів по Україні, зазначена в таблиці «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік», надісланій листом ДСА України від 28.01.2025 № 15-2062/25.
Відповідно до протоколу розподілу справ між членами Комісії від 05.03.2025 доповідачем за повідомленням ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Сарненського районного суду Рівненської області (єдиний унікальний номер справи 32дпс-173/25) визначено члена Комісії Чумака С.Ю.
Згідно з вимогами пункту 1 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), Комісією призначено до розгляду питання про відрядження суддів до Cарненського районного суду Рівненської області.
Рішенням Комісії від 02.04.2025 № 34/пс-25 продовжено строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Сарненського районного суду Рівненської області до 30.04.2025.
На офіційному вебсайті Комісії 04.04.2025 опубліковано оголошення щодо призначення на 30.04.2025 до розгляду питання про відрядження (тимчасове переведення) суддів до Сарненського районного суду Рівненської області.
До Комісії 10.04.2025 надійшла згода судді Кіцманського районного суду Чернівецької області Нагорного Віктора Володимировича на відрядження до Сарненського районного суду Рівненської області.
В обґрунтування згоди суддя Нагорний В.В. вказав, що до призначення на посаду судді постійно проживав у місті Рівне Рівненської області, де і зареєстрований зараз. Має у спільній сумісній власності квартиру в місті Рівне, може звідти їздити до міста Сарни або орендувати у місті Сарне житло.
На офіційному вебсайті Комісії 18.04.2025 опубліковано оголошення про розгляд 30.04.2025 о 10 год 00 хв питання відрядження судді Кіцманського районного суду Чернівецької області Нагорного Віктора Володимировича до Сарненського районного суду Рівненської області за його згодою.
У засідання Комісії суддя Кіцманського районного суду Чернівецької області Нагорний В.В. не прибув.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду призначеного питання.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Чумака С.Ю., проаналізувавши інформацію, надану Кіцманським районним судом Чернівецької області та ДСА України, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 04.07.2024 № 427/2024 Нагорного В.В. призначено на посаду судді Кіцманського районного суду Чернівецької області.
Нагорний В.В. має спеціалізацію слідчого судді з 01.01.2025 строком на 3 роки (рішення зборів суддів від 07.10.2024 № 6).
Відповідно до довідки (додаток 2 до Порядку) Кіцманського районного суду Чернівецької області у 2024 році суддею розглянуто: 29 кримінальних справ, 303 цивільні справи, 2 адміністративні справи, 142 справи про адміністративні правопорушення. Скасовано: 1 рішення у кримінальних справах, 3 – у цивільних справах, 2 – у справах про адміністративні правопорушення. Змінено: 1 рішення у кримінальних справах, 1 – у цивільних справах.
У 2025 році суддею розглянуто: 57 кримінальних справ, 138 цивільних справ, 3 адміністративні справи, 51 справа про адміністративні правопорушення. Скасовано: 3 рішення у кримінальних справах, 1 – у цивільних справах, 2 – у справах про адміністративні правопорушення.
У провадженні судді Нагорного В.В. перебуває 13 кримінальних справ (із них понад три місяці – 4 справи), 87 цивільних справ (із яких понад три місяці – 14 справ), 1 адміністративна справа, 14 справ про адміністративні правопорушення.
Штатна чисельність суддів у Кіцманському районному суді Чернівецької області – 5, фактична чисельність – 4, здійснюють правосуддя 4 судді. Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів: 55 кримінальних справ, 302 цивільні справи, 6 адміністративних справ, 45 справ про адміністративні правопорушення.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) встановлено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
За інформацією, наданою в.о. голови Кіцманського районного суду Чернівецької області, станом на 15.04.2025 в суді здійснюють правосуддя четверо суддів; за період з 01.01.2025 до 15.04.2025 до суду надійшла 1 021 справа; загальна кількість справ, що перебувають у судді Нагорного В.В., становить 119 справ і матеріалів; справи, розгляд яких триває понад один рік, та кримінальні провадження, у яких до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад один рік, у провадженні судді Нагорного В.В. відсутні; суддя є головуючим у складі колегії суддів з розгляду одного кримінального провадження, у якому до обвинуваченого застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою.
За інформацією ДСА України, нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, які надійшли до Кіцманського районного суду Чернівецької області за I квартал 2025 року, становить 2 759 годин. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Кіцманського районного суду Чернівецької області, становить 86 днів.
У разі відрядження з Кіцманського районного суду Чернівецької області одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становитиме 115 днів.
У Сарненському районному суді Рівненської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 227 днів.
У разі відрядження до Сарненського районного суду Рівненської області одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становитиме 171 день.
Під час розгляду питання щодо відрядження Комісія діє виключно з метою забезпечення доступу до правосуддя, врегулювання надмірного навантаження в Сарненському районному суді Рівненської області, недопущення суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження в Кіцманському районному суді Чернівецької області.
Комісією взято до уваги наведене та актуальну інформацію про стан здійснення правосуддя суддею Нагорним В.В., ураховано, що відрядження судді Нагорного В.В. з огляду на показники навантаження на одного повноважного суддю Кіцманського районного суду Чернівецької області суттєво не вплине на доступ до правосуддя в цьому суді, натомість дасть змогу врегулювати навантаження в Сарненському районному суді Рівненської області.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши інформацію, надану Кіцманським районним судом Чернівецької області та ДСА України, наявні в розпорядженні Комісії матеріали, урахувавши обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, зокрема рівень судового навантаження в Кіцманському районному суді Чернівецької області, кількість судових справ у провадженні судді Нагорного В.В., у тому числі які розглядаються колегіально, Комісія вважає за необхідне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Сарненського районного суду Рівненської області судді Кіцманського районного суду Чернівецької області Нагорного В.В.
Згідно з частиною першою статті 98 Закону організаційними формами діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України є засідання у пленарному складі Комісії, у складі її палат та колегій залежно від питань, визначених цим Законом та Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Пунктом 103 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13.10.2016 № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19.10.2023 № 119/зп-23 зі змінами), встановлено, що результатом вирішення питань діяльності Комісії, віднесених Законом до її компетенції, а також вирішення організаційних і процедурних питань Комісії є рішення. Палати та колегії ухвалюють свої рішення від імені Комісії, зазначаючи склад палати чи колегії, який розглядав конкретну справу (матеріали).
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до ДСА України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Згідно з пунктом 16 розділу ІІІ Порядку в разі, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Абзацом другим пункту 11 розділу ІІІ Порядку визначено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення про залишення без розгляду та повернення до ДСА України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді в разі відсутності суддів, які виявили бажання бути відрядженими до іншого суду.
Оскільки рішенням Комісії від 02.04.2025 № 34/пс-25 продовжувався строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження двох суддів до Сарненського районного суду Рівненської області і, окрім згоди Нагорного В.В., інших згод не надходило, Комісія вважає за необхідне залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження одного судді до Сарненського районного суду Рівненської області.
Керуючись статтями 55, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Кіцманського районного суду Чернівецької області Нагорного Віктора Володимировича до Сарненського районного суду Рівненської області для здійснення правосуддя строком на один рік.
Залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження одного судді до Сарненського районного суду Рівненської області.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
